지역사회와 함께하는 CBSS

(Community Based Support Service)

-농・산・어촌 장애인의 자립모델을 중심으로-

사회적협동조합 구두만드는풍경

대표 유석영

1. 설립(조직화) 배경 및 과정

우리나라 농・산・어촌의 장애인 교육 및 복지 서비스 제공 방식은 아직도 결핍 요소가 많고 효율성이 매우 낮아 개선과 보완이 절대적으로 필요한 실정이다. 교육적인 부분에서 살펴보면 특수학교 및 특수학급에 대한 이용 접근성이 열악하고 전문 인력 배치에 있어서도 충분한 배려가 요구되고 있다. 복지 서비스 부분에도 역시 교육분야와 마찬가지로 접근성이 낮고 인·물적 자원 연계나 긴급 상황에 대한 대처 능력이 도시에 비해 극도로 부족한 상황이다. 따라서 농·산·어촌의 장애인은 일반 사회에서 발생하는 차별 외에 지역적 특성으로 인해 또 다른 차별을 받고 있다.

경기도 파주지역은 서울특별시와 안양시를 합한 총 672.78제곱킬로미터이며 2008년 당시 남쪽 지역은 계획을 통해 조성된 신도시 구조로 형성되어 있고 북쪽은 군사 분계선과 농업을 기반으로 하는 촌락과 중·대형 산업단지가 들어선 인구 40만을 바라보는 성장 발전적인 기초자치 단체였다. 장애인 인구는 1만 5천명에 달했고, 특수학교 1곳, 장애인종합복지관 1곳, 장애인직업재활시설 2곳, 장애인거주시설 4곳과 그 밖에 소규모 서비스 제공기관 등이 지역 장애인의 자립을 지원하고 있었으나, 광활한 면적과 양극화된 생활형태, 수행 인력 및 기본 인프라 부족으로 지역 장애인에 대한 교육과 복지 서비스의 품질이 저조하여 이용인의 불만이 증폭되는 실정이었다.

파주시장애인종합복지관은 이와 같은 문제를 해소하는 방안으로 19개 읍·면·동 가운데 농촌 지역의 장애인들을 대상으로 자립지원계획을 새롭게 수립하여 다음과 같은 과정을 거쳐 사회참여 프로젝트를 진행하게 되었다.

(1) 지난 2007년 파주시 읍·면·동 장애인담당 공무원과 파주시청 주민생활과 복지기획팀 및 사회복지과 장애인복지계 공무원들과 파주시장애인복지관이 연합하여 ‘드림넝쿨’이라는 조직을 만들고 합동사례회의, 선진지 견학, 일일캠프 등을 통해 인적 네트워크 망을 구축하였다.

(2) 파주시의 중심부에 자리한 월롱면을 시범 지역으로 선정하고 전체 장애인 실태 조사를 마친 후, 교육과 사회활동을 희망하는 약 15명의 참여인(장애인)을 선발하였다.

(3) 주민 조직 및 지역 자원 확보를 위해 공공기관인 면사무소와 파트너십을 구축해서 영향력을 가진 각 직능단체장들을‘장애인자립지원위원회’라는 명칭으로 조직화하였다.

(4) 장애인복지관은 선발된 참여인의 신체적 잔존 기능과 비전을 기반으로 학습지원 및 성공적인 사회참여를 위한 개별화 계획을 수립하고, 참여인 1인당 2인 이상의 협력인을 발굴해서‘열린모임’이라는 작은 사랑방 형태의 조직을 만들어 점차 지역 사회에 확장시켜 나갔다.

(5) 장애인복지관은 참여인, 협력인, 자립지원위원회를 대상으로 각각의 단계별 교육을 실시하였으며, 사례회의와 자원 연계 사업을 체계적으로 실시하여 이 프로젝트의 기초를 다졌다.

(6) 시범 지역인 월롱면에서의 사업 진행 과정을 토대로 향후 5개년에 걸쳐 총 9개 읍·면을 조직화 하여 새로운 형태의 공동체 기반을 마련하였으며, 이 프로젝트가 안정화되어 지속 가능하도록 2011년 12월에 파주시 조례 제1000호‘파주시 장애인자립지원 지역사회조직화에 관한 조례’로 지정하는 결실을 얻어냈다.

2. 공동체의 가치와 철학

CBSS 프로젝트는 건물이나 시설을 기반으로 하는 사업이 아니라, 사람을 위해 사람이 하나의 공동체로 활동하는 신개념의 모델이다. 기존의 마을 만들기 사업이나 협동조합 등과는 확연히 성격을 달리하는 사랑방 형태의 지역 공동체로서 지역사회에서 장애인들이 교육이나 사회참여를 희망할 때, 인적·물적 자원을 공급하여 참여인들이 행복한 삶을 이어가도록 민·관이 함께 협력하여 북돋아 주는 아름다운 공동체이다. 따라서 모든 선택과 결정권은 참여인이 갖게 되며, 열린 모임과 자립지원위원회는 이를 충분히 뒷받침해서 차별과 장벽을 없애며 자유와 평등이 지역 사회에 물처럼 흐르게 하는 실천 공동체이다.

더 나아가서 계획이나 과정에 공동체의 모든 사람들이 균등하게 참여한 바와 같이 책임과 의무에 있어서도 공동체 구성원에게 고르게 분배되며, 결과에 대한 공유도 같은 이념과 방식으로 나누어진다.

3. CBSS와 자립생활 모델과의 관계

CBSS에 근거한 서비스 실천의 목적은 지역사회중심의 자립생활을 이룩하는 것이다. 자립생활이라는 용어는 1970년대 미국 장애인 운동가가 사용한 이후 영어권에서 사용되기 시작했다. 이후 영국, 유럽 및 전 세계의 여러 국가에서 확고히 자리를 잡아가고 있다. 장애인의 자립생활에 대한 논의는 주로 보호자나 전문가에게 종속되어 장애인 스스로의 자조활동(self-help)에 대하여 간과한 측면을 비판하면서 등장하였다. 따라서 장애인의 자립생활은 장애인의 일상생활에서 활용 가능한 다양한 지원체계를 통하여 장애인이 스스로를 보호하고 관리하는 것을 강조하고 있다. 따라서 포괄적 의미에서 장애인의 자립이란‘장애인 자신의 건강관리, 식사조절, 취침시간과 같은 일상의 활동뿐만 아니라 보호자를 결정하는 일, 금전적 관리, 거주지를 정하는 일까지 모두 스스로의 선택과 판단에 의해 의사결정과정에 참여하는 일’등을 모두 포함한다(Johnes, 1993; 유영준·임종호·진혜경, 2008에서 재인용). 이러한 의미에서 장애인의 자립생활은 장애인의 자기결정권과 사회참여와 밀접히 관련되어 있으며, 장애인의 자립생활의 궁극적인 목표는 의사결정과 일상생활에서 자신들의 생활을 스스로 관리하도록 힘을 실어주는 데 있다. 이와 같은 자립생활 철학은 다음과 같은 네 가지 원칙에 기반하고 있다(Glasby and Littlechild, 2009).

∘ 손상의 종류, 복잡성, 심각성에 상관없이 모든 인간은 평등하다.

∘ 손상의 종류, 복잡성, 심각성에 상관없이 모든 사람은 선택할 능력이 있으며, 선택할 수 있는 환경이 조성되어야 한다.

∘ 장애인은 자신의 삶을 통제할 권리가 있다.

∘ 장애인은 비장애인과 동등하게 주류 지역사회의 정치, 경제, 문화 등 모든 영역에 참여할 권리가 있다.

결국 자립생활 철학은 장애인 문제를 장애인 당사자가 가장 잘 이해하고 있으므로, 장애인이 삶을 영위하는 데 있어 스스로의‘선택권’과‘자기결정권’을 신장하고, 서비스 제공에 있어서는 장애인의‘주도적인 참여’가 보장되어야 한다는 이념에 기초한다. 또한 장애인의 문제는 장애인이 가지고 있는 신체적 문제보다는 그러한 요소를 문제로 만드는 사회 환경에서 비롯되므로, 자립생활은 물리적·심리적 환경 개선에 관심을 두는 강력한 권익옹호 지향성을 담고 있다(Dejong, 1981). 여기서 자립이란 자신의 생활전반을 조정하고 관리하는 것이며, 자신의 모든 과업을 홀로 수행하는 것을 의미하는 것은 아니다. 장애인들이 스스로 필요한 원조와 지원을 다양한 지원체계를 통해 제공받음으로서 장애인의 자립생활이 이루어지게 되고 결국 이로 인해 자립이 가능하게 되는 것이다(Brisenden, 1989).

장애인들은 자기 주도적으로 필요한 지원을 다양한 지원체계를 통해 제공 받음으로써 자립생활을 할 수 있게 된다는 것이다. 결국 자립생활이란 장애인의 의사결정과 일상생활에서의 타인에 대한 의존을 최소화하고, 장애인 자신들이 만족스럽게 선택한 사항에 따라 스스로의 생활을 관리하는 것이다(Friden, 1979; 이익섭·김경미·김동기, 2007 재인용).

따라서 지역사회에서의 자립생활을 목표로 하는 CBSS에 근거한 서비스 실천은 지역사회의 준전문가가 전문가로서 활동하기 보다는 장애인과 더불어 협력관계(partnership)를 이뤄 실천해야 함을 알 수 있다. 또한 준전문가가 선택하고 결정하기 보다는 장애인 당사자의 선택과 자기결정이 강조되어야 함을 알 수 있다. 결국 장애인이 선택을 할 수 있도록 충분하고 적절한 정보를 제공하고 이에 대해 장애인이 선택을 하면 그 선택이 실행될 수 있도록 장애인을 위하여 주장하는 시민옹호의 기능도 포함한다고 볼 수 있다.

또한 장애문제는 장애인이 가지고 있는 신체적 문제보다는 그러한 요소를 문제로 만드는 사회 환경에서 비롯된다고 보기 때문에 지역의 준전문가 또는 주도집단은 사회 환경의 개선에 더욱 노력하여야 하며, 장애인이 선택할 수 있는 환경을 조성하는데 노력해야 한다.

4. 사업의 영역과 사업 규모

CBSS 공동체의 영역은 앞서 언급한 바와 같이 특정 건물이나 시설에서 이루어지는 사회복지가 절대 아니다. 또한 자연 부락 단위나 새롭게 조성한 단지도 아니다. 이 공동체의 중심은 지역에 함께하는 사람들이다. 더 정확히 표현하자면, 교육과 사회참여를 희망하는 참여인을 가운데 두고 협력인과‘자립지원위원회’가 지지체계를 형성하는 사람 공동체이다. 이 사업의 주된 목표는 농촌을 기반으로 이루어진 읍·면 단위를 하나의 공동체로 형성하여 참여인의 교육과 자립을 지원하는 데에 있다. 즉, 참여인들이 꿈꾸는 행복과 비전을 위해 주민들이 공동체를 형성하여 착실하게 그 목표를 달성해 나가는 사업으로써, 우리나라에서는 최초이자 유일한 공동체 모델이다.

현재 사업 규모는 파주시 9개 읍·면이 주민 조직화 과정을 거쳐 각각의 공동체 활동을 전개해 나가고 있으며, 50여 개의 열린 모임과 약 190명의 자립지원위원들이 각자가 속해 있는 지역에서 참여인의 교육과 자립을 위해 활동하고 있다.

5. 주요 활동

이 사업에서 각 공동체는 정해진 매뉴얼에 의해 읍·면 단위로 활동 하는 것을 원칙으로 하나, 지역적 특성, 참여인의 요구 사항, 사업의 방향에 따라 색다르게 실천과 활동을 벌이기도 한다. 그로 인하여 적극적으로 광범위하게 사업을 펼치는 공동체가 있는가 하면, 섬세하고 확실한 부분에 사업의 초점을 맞추고 정중동으로 활동하는 공동체도 있다. 이처럼 주요 활동 내용이 다양하게 전개되지만 이 단락에서는 매뉴얼에서 정한 내용을 중심으로 전반적인 사항을 기술하기로 한다.

[참여인]

지역에 거주하는 장애인을 지칭하는 용어이다. 교육이나 사회참여를 위해 이 사업에 직접 활동을 신청한 사람으로서, 개별화 계획을 위한 상담, 교육과 자립에 필요한 내용 요구, 협력인과 함께 성공적인 사회 참여를 위해 노력하는‘열린모임’의 주체이다.

주요 활동 내용은 공동체에 적극적으로 참여해서 자립을 위한 선택과 성공을 위한 지속적인 실천을 거듭하며 개인의 발전을 목표로 노력한다.

[협력인과 열린모임]

참여인의 교육과 자립을 직접적으로 지원하는 조직이며, 1인의 참여인당 2인 이상의 협력인이 맺어졌을 때 1개의‘열린모임’이 형성된다. 작은 사랑방 형태로 활동을 벌이며, 참여인의 활동지원, 교육과 자립을 위한 계획 수립, 기타 친목 도모에 이르기까지 지역 사회 내에서 다양한 실천을 해 나간다.

[자립지원위원회]

각 읍·면장, 파출소장, 부녀회 및 주민자치위원장, 장애인 대표, 기업인 대표, 복지 전문가 등과 같이 지역에서 영향력을 가진 다양한 주민 20인 정도가 위원으로 참여하는 조직이다. 주요 활동 내용은 해당 읍·면의 공동체 살림살이를 총괄하며, 사례회의를 겸한 월례회를 매월 실시해서 참여인과 열린모임의 요구 사항을 해결한다. 또한, 참여인과 지역 주민이 소통을 원활하게 하도록 가교의 역할을 하며, 공동체가 수립한 각종 사업에 적극적으로 나서서 중추적인 지원 역할을 감당한다.

6. 기타 활동

CBSS 공동체는 참여인과 협력인이 원만하게‘열린모임’을 유지할 수 있도록 정례적인 교육과 선진지 견학을 실시해서 역량을 강화하며, 연 1회 이상 종합 캠프를 함께 준비해서 상호 협력과 우의를 다지는 활동과 실천을 충실히 전개하고 있다.

7. CBSS 운영 방향과 재정 투입 현황

이 공동체는 참여인의 교육과 자립을 위해 지역 주민들이 자발적으로 나서서 주도적으로 사업을 이끌어 가는 활동 조직이다. 공공 부분이 공동체에 속해 있으나, 협력적 파트너로 그 역할을 다할 뿐, 항상 중심부에는 참여인과 지역 주민이 계획 수립에서 사업의 진행에 이르기까지 주도권을 가지고 활동한다.

따라서 이 공동체는 정부나 지방자치단체에 예산을 요구하지 않으며, 정액 회비와 수익사업 및 후원금으로 소요 경비를 충당하며, 장기적으로 필요한 예산이나 고액의 비용이 투입되어야 할 때에는 직접 자원 확보에 나서거나 모금 활동을 전개해서 세워진 목표를 달성해 나간다.

8. CBSS의 특징과 사업의 성공 요인

이 공동체는 농·산·어촌의 장애인들이 받는 이중적인 차별을 해소하고 주민의 힘으로 교육과 자립의 기반을 조성하여 궁극적으로 장애인의 성공적인 사회참여를 이끌어내는 민간 중심의 조직으로 다음과 같은 특징과 성공 요인을 갖추고 있다.

첫째, 혈연․지연․학연을 조직화의 긍정적인 요소로 활용하여 주민의 자발성과 참여율을 높임으로써 강력한 힘을 가질 수 있었다.

둘째, 공동체의 출발 선상에서 자급자족이라는 명분을 세우고 민간 주도형 공동체를 지향하였으므로 주민들이 크게 자긍심을 가질 수 있었다.

셋째, 지역 장애인을 원조나 시혜의 대상이 아닌 참여 주체로 인정하고 의사 결정이나 사업 진행에 있어서도 충분한 기회를 부여해서 민주 시민으로서의 주권을 확보하는 통로를 제공할 수 있었다.

넷째, 공동체의 견고성을 다지고자 지자체에 조례를 제정하고 공신력 있는 사업을 펼침으로써 지속 가능한 특색 공동체로 자리 매김할 수 있게 되었다.

다섯째, 정부와 지자체에 예산을 요구하지 않으면서도 지역 내에서 가용 자원을 최대한 확보해야 하는 사업이기 때문에 일반 주민과의 긍정적 접촉과 네트워크망의 상설화가 이루어져 지역 사회를 결집 시키는 동력으로도 작용하고 있다.

여섯째, 항상 수동적인 생활에 젖어 있었던 장애인들이 교육의 욕구가 증대되고 책임감과 참여 의식이 배양되어서 자기개발의 필요성을 깨닫게 해 주었으므로 성공적인 요인이 풍부하다고 자평한다.

9. CBSS의 효과 분석

CBSS 프로젝트가 신개념의 공동체를 탄생 시키며 얻어낸 효과는 여러 부분에서 찾아볼 수 있다. 다만, 전문 연구 기관이나 체계적인 평가 도구가 마련되어 있지 않아 현장에서 나타난 효과를 다소 주관적으로 분석할 수밖에 없을 것이다. 가능하면 보편타당한 방법으로 효과 분석을 해 보고자 한다.

(1) 지역 장애인의 활동범위가 소속 단체, 장애인복지시설, 공공기관 사회복지 담당 등에 국한 되어 지역사회활동 비율이 30% 미만이었으나, 이 사업의 시행으로 장애인의 지역사회 활동 비율이 10%이상 높아져서 CBSS 공동체가 장애인의 자립기반 형성에 영향을 미쳤음을 알 수 있다(경기복지재단 연구보고서, 2012.).

(2) 지역 주민의 장애인에 대한 인식이 협력인과 열린모임 활동 및 자립지원위원회 운영 등으로 상당히 긍정적인 변화를 가져 왔으며, 장애인의 사회적 위치가 보호의 대상에서 참여 주체로 바뀌어 가는 양상을 띠었다.

(3) 지금까지 시설이나 건물을 중심으로 이루어졌던 장애인복지사업들을 주민조직화로 형성된 공동체가 지역 사회를 기반으로 개별화된 서비스를 제공한다는 점에서 시사하는 바가 매우 크다고 하겠다.

(4) 참여인에게는 사회 활동의 기회를 증가시켰고 주민들에게는 장애인복지 현장에서 준전문가로 장애인복지를 실천할 수 있는 계기를 만들어 주었다는 점이 효율적인 성과로 비춰진다.

(5) 2012년에 경기복지재단, 성공회대학교와 공동연구를 거쳐 CBSS(community based support service)연구보고서를 발간하였으며, 2013년에는 OECD 정책본부 보건복지 분야의 우수 사업으로 선정되어 동남아 5개국 복지 실무진에게 이 공동체 사업을 전수하기도 하면서 사업의 품질과 공신력을 확보하였다.

(6) 이 공동체의 모델을 전라북도 진안군에 전파하여 현재 5개 면이 같은 방식으로 공동체를 형성하여 지역장애인의 교육과 자립을 위해 왕성하게 활동하고 있다.

10. 민․관협력의 필요성과 발전방향

(1) 공공분야는 지역주민을 최대의 소비자로 인식하고 정책과 서비스의 교환이 물 흐르듯이 이루어지도록 노력해야 지역이 변화할 수 있다.

(2) 지역주민은 공공분야가 지닌 각종 정보 및 정책지원에 관한 사항을 충분히 습득하여 사회적으로 취약한 환경이나 서비스의 적정성과 균등배분이 이루어지도록 노력해야 한다.

(3) 민․관은 주체와 대상을 따로 정하지 않고 상호 유기적인 관계를 유지하면서 서비스와 지원이 신속하고 효율적으로 진행되도록 지역사회 내에서 소통과 협력을 계속해 나가야 한다.

11. 활용을 위한 제언

의미와 가능성

CBSS 기반 서비스 모형은 다음과 같은 의의가 있다.

첫째, 기존의 기관중심의 획일적인 서비스 방식을 뛰어넘어 지역사회를 중심으로 장애인 개인별로 사회참여 계획을 수립해서 지역의 자원을 동원하고 활용할 수 있는 역할과 기능을 확보할 것이다. 조직화된 지역자원의 활용을 최대화하여 장애인의 사회참여 폭을 넓혀 갈 것이다.

둘째, 도시지역에서도 적용될 수 있겠지만 우선 기관 접근이 어려운 농촌지역에서 적절한 서비스 모델로 활용될 수 있을 것이다. 농촌이 지닌 혈연, 지연, 학연 등을 긍정적으로 승화시켜 지역사회 조직화를 원만하게 실현하여, 지역 내 사회참여를 희망하는 장애인을 지원하는 동력으로 발전시킬 수 있을 것이다.

셋째, 비용대비 고효율의 장애인 복지사업모델을 정착시켜 나갈 것이다. 파주시장애인종합복지관의 실행결과를 보면 최소의 비용으로 사업 수행이 가능하였다. 그러면서도 지역사회의 자원을 동원할 수 있었고, 장애인에 대한 인식을 제고할 수 있었다. 따라서 앞으로 저비용 고효율의 장애인 복지사업모델로 발전할 수 있다.

넷째, 시민옹호와 연결할 수 있다. 장애인과 협력인의 협력관계(partnership)가 발전하면 장애인의 이익을 위해 장애인의 의견을 협력인이 강하게 주장해 줄 수 있는 옹호관계가 발전할 수 있다. CBSS 기반 서비스 모형의 초기에는 장애인과 협력인의 관계가 원조관계(helping relationship)에 머무르기 때문에 장애인의 자기결정이 완전히 보장되지 않을 수 있다. 그러나 관계가 발전하여 동등한 협력관계로 발전하게 되면 옹호 관계로 발전할 수 있고. 협력인은 시민 옹호인으로서 활동할 수 있게 된다.

다섯째, 새로운 정책 개발방식의 모범이 될 것이다. 3년여에 걸친 시범사업을 충실히 완성한 후 파주시는 관련 사업을 조례로 제정하여 발효시킴으로써 명실상부한 파주시의 장애인복지정책으로 자리매김하였다. 마찬가지로 시·도 및 자치 시·군·구에서도 조례를 제정하여 전국으로 파급될 가능성이 있다. 이럴 경우 중앙정부에서 정책을 개발해서 지방정부에 내려보내는 하향식 정책이 아닌 지방정부에서 정책을 만들어 전국으로 확산하는 상향식 정책개발이 이루어지는 것이다.

13. 우수 사례

(1) 어느 종교인이 입양하여 양육하던 지적장애 여고생 A양의 사례이다(교육분야 사례)

2011년 당시 특수학급에 재학 중이었으며, 친구가 없이 외롭게 생활해 왔고, 어머니가 종교활동에 전념함에 따라 가족지원 체계가 허약하였다. 그로 인하여 A양은 친화력과 사회성이 부진하고 학습 기반이 매우 열악하여 어머니가 A양을 대신하여 '장애인자립지원위원회'에 신청서를 제출해서 사례회의를 거쳐 참여인으로 선발하게 되었다.

장애인복지관에서 A양에 대해 개별화 계획을 수립하고 같은 학교, 같은 학년의 비장애 학생 3인을 협력인으로 연결하여‘열린모임’을 결성하였다. 이들은 등·하교도 함께 하고, 3인의 협력인이 순서를 정하여 학습을 지원했으며, 주말에는 시네마에서 영화도 함께 감상하고, 식사도 같이 하며 A양의 생활에 긍정적인 변화를 이끌어 냈다. A양이 피아노 교습을 희망하여 협력인들이 직접 가까운 피아노교실을 설득하여 비용 없이 교습을 받게 되었고, 자립지원위원들은 소요되는 비용이나 일상생활에 필요한 물품들을 제공하며 A양의 교육적 향상을 도왔다. 한편, 3인의 협력인들은 학년이 바뀌게 되자 후배들을 발굴하여 같은 방식으로 A양과 지역 사회에서 즐거운 삶을 함께 이어 나갔다.

(2) 중도 실명한 B씨의 사례이다.(생활 사례)

두 번째‘행복한 내일을 여는 사람들(CBSS)’공동체를 형성한 지역에서 B씨의 어머니를 만났다. B씨의 누나는 교통사고로 와상장애인이 되었고, B씨 자신은 20대 초반에 질병으로 실명하여 두문불출하며 체중이 90kg이 넘도록 비만인 상태에서 생활하고 있었다. 어머니의 신청으로 B씨를 참여인으로 맞이한 공동체는 B씨를 밖으로 나오게 하는 일을 최우선 과제로 설정하고 2인의 협력인이 열린모임을 만들어 매일 찾아가 그를 설득하여 가벼운 산책과 말동무를 하며 의식 전환을 시도했다. 초기에는 B씨가 저항하여 다소 어려움이 있었으나, 협력인의 정성과 노력으로 집 밖으로 나오게 되었고, 꾸준히 운동을 계속하여 체중 감량에도 성과를 거두었다. B씨는 곧바로 점자를 익히고 안마수련원에 입학하여 2년 과정을 수료한 후, 지금은 당당하게 서울 강남지역에서 경제활동을 하며, 시각장애인단체의 임원으로도 활동하고 있다.

(3) 78세의 어르신이 취업에 성공한 사례이다.(직업재활 사례)

지체장애를 갖고 평생을 살아온 C어르신이 스스로 취업하여 돈을 벌겠다는 희망을 품고‘장애인자립지원위원회’에 신청서를 던졌다. 이에 장애인복지관 직업담당 사회복지사는 실현가능성이 없다는 판단을 내렸다. 그러나 해당지역 장애인자립지원위원회는 사례회의를 통해 C어르신의 소원을 들어 주기로 결정하고 어느 위원의 후배가 경영하는 제조업체에 취업을 의뢰했고, 학연의 힘에 의해 그 어르신은 정식사원으로 취업에 성공하였다. 공동체의 관심과 배려로 소원을 이룬 C어르신은 그 후 3개월 이상 재직하면서 직장인의 꿈을 이루었다.

14. 맺음의 글

아직도 우리나라 농·산·어촌의 정서는 나눔과 협력의 기류가 따뜻하게 흐르고 있다. 젊은 층이 도시로 이주했고 급속한 노령화로 생활환경이 도시에 비해 불리하지만, 이웃을 아끼고 서로 배려하는 전통은 충분히 남아있다.

CBSS 프로젝트는 이와 같은 우수한 공동체 문화를 응용하여 설계된 대한민국 농·산·어촌에 가장 적합한 장애인복지 실천모델이다. 특히, 마을 사람들이 공식·비공식적으로 의사결정을 하였던 사랑방의 정서를 도입하여 지역에 사는 장애인을 교육과 자립의 주체로 인정하고, 그들이 지닌 꿈과 비전에 맞게 주민들이 조직화를 통해 공동체를 형성하여 평생 지원하는 값진 모델이다.

성별, 장애유형, 연령에 관계없이 사회참여를 목표로 자립의 길에 들어서고자 하는 참여인들에게 가장 가까운 발취에서 협력과 지원을 계속하는 이 공동체는 향후 비전을 다음과 같이 설정하여 우리나라 농·산·어촌에 이슬비처럼 스며들기를 소망하고 있다.

먼저 전국의 농·산·어촌을 기반으로 하는 주민들이 이 공동체에 관심을 가질 수 있도록 계몽과 홍보에 주력할 계획이다.

다음으로, 이 공동체를 정확하게 이해하고 적극적으로 참여할 수 있는 협력인과 자립지원위원들이 더 많아지도록 요원 양성교육기반 마련에 여력을 쏟아볼 예정이다.

더 나아가서 도시와 농촌의 장애인복지 격차를 최소화하며, 참여하는 장애인들이 건강하게 민주시민의 권리를 행사하고 지역공동체가 복지안전망 역할을 하도록 연구와 개선을 계속해 나갈 것이다.